新能源汽車：一場政策紅利的盛宴 跑偏需及時糾正
時間:2016-02-22 14:26來源:華夏時報 作者:西顧
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政策紅利為2015年的新能源汽車打造了一場繁華的盛宴。不過，這樣的模式是否值得繼續延續下去已經引發了業界的熱烈討論。可以確定的是，由政策驅動實現爆發式增長的新能源汽車市場，未來將經歷由“政策驅動的市場”向“政策與市場雙驅動的市場”發展。
據記者不完全統計，2015年僅中央層面出臺的主要的新能源汽車鼓勵及引導政策就有20余項。這些政策廣泛涉及了電池、充電樁、限行限購、國家補貼、車船稅等方面，幾乎涵蓋了新能源汽車從生產制造到應用推廣所涉及的所有領域。
事實上，不僅是各部委針對全國新能源市場給予的政策支持，各地密集出臺的新能源汽車扶持和補貼政策也已經成為推動新能源汽車產業發展的動力所在。以北京為例，支持新能源小客車、純電動客車、新能源出租車等方面都有細化政策出臺，基本實現了財政支持政策全覆蓋。
以新能源小客車指標配額為例，2015年，北京市新能源小客車指標配額為3萬輛，2016年已加碼到6萬輛；而在未來，這一配額或將繼續上浮。“考慮到車輛性能不斷提升，基礎設施的不斷完善，消費者逐漸接受，我們認為會適度超越6萬輛。”北京市科委雙新處處長許心超介紹稱。
在中央與地方政府多重利好的刺激下，2015年我國新能源汽車無論產銷均呈現井噴狀態，由此前的市場導入期邁向快速成長期。相關數據顯示，2015年，中國汽車市場新能源汽車的銷量為33.11萬輛，同比增長了340%。其中，純電動汽車銷量為24.75萬輛，同比增長450%；插電式混合動力汽車銷量為8.36萬輛，同比增長180%。
據中國電動汽車百人會執行副理事長歐陽明高介紹，2015年新能源汽車年銷量在新增汽車銷售中的占比首次突破1%。在歐陽明高看來，在汽車領域占比1%是非常重要的一個數據，跨過1%關口，意味著新能源汽車在國內的發展進入一個新階段。
“我國（電動車）的技術沒有過關，之所以有這么大的銷售規模，是政策驅動的結果。” 中國電動汽車百人會理事長陳清泰直言。上海汽車集團股份有限公司總工程師程驚雷也表示：“2015年有近3/4的新能源汽車銷量集中在實行限行、限購政策的城市。有補貼、不限行、不限購是目前新能源汽車銷量快速增長的重要推動因素。”
但與新能源汽車高速發展相伴而來的卻是，地方保護壁壘始終存在、部分企業鉆政策空子騙取高額補貼、為贏取補貼放棄原有技術路線等問題。“2015年發生的幾起電動汽車安全事故及最近網絡曝光的電動汽車騙補行為充分說明，事中、事后監管的管理體系尚有待完善，這方面還需要我們和有關部門采取有效措施，下大力氣加以解決。”工信部副部長辛國斌直言。
不僅如此，在靚麗的成績單背后，也夾雜了幾許虛高的成分。數據顯示，自去年6月起，純電動商用車的銷量半年間就實現了高達830%的增長。“在新能源車的上牌量和銷量之間存在不小的差距。”國家信息中心主任徐長明對此深表疑惑。而在近期頻繁曝出的新能源汽車騙補事件中，商用車領域也成了重災區。
“電動汽車高度依賴政策的不可持續性越來越明顯。”陳清泰表示，在產品的導入期，政府出臺了多種形式的購車補貼激勵政策，彌補了產品技術成熟度不足和初期的高成本，較快啟動了電動車的市場。但是，財政的激勵政策難以很好地體現對產品技術水平提升的導向和對降成本的激勵。財政部部長樓繼偉也表示，長期執行補貼，企業容易患上對政府政策的依賴癥，緊盯政策設定產品，缺乏技術研發和產業升級的動力和壓力。行業容易出現低水平盲目擴張，形成新的產業過剩。
而在地方政策上，也難免會有“跑偏”的現象。以2009年開始實施的“十城千輛”工程為例，雖然一方面受到了很多城市的歡迎，形成了全國的示范效應；但在另一方面，地方保護主義現象也展露。如部分城市不太情愿以本地的財政來補貼外地企業，也不愿向外地企業開放本地的市場。還有部分城市設定地方補貼目錄，要求本市銷售必須在本地設廠等……“地方保護抑制了市場的激勵、倒逼和篩選作用，造成優勢企業得不到好的發展，劣勢企業也失去了在競爭中提高的機會，可以說這是兩敗俱傷的做法。”陳清泰認為，這些做法“把企業最終引向了對政府和政策的依賴，削弱了創新技術、提高競爭力的動力。”
而政策層面的變化也將從2016年開始逐漸顯現，如新能源汽車補貼退坡機制以及呼之欲出的新能源汽車積分制度，這無疑都對我國企業提出了更高的要求。歐陽明高認為，2015年是中國新能源汽車快速成長年，2016年應該成為技術品質的提升年。對此，部分企業已經開始行動。北汽集團計劃在北京成立一個新能源汽車科技創新中心，預計近期掛牌。長安汽車計劃以純電動驅動為主線，發展插電式混合動力及純電動兩大技術平臺。
無疑，在新能源汽車的發展逐漸由政策驅動轉變為政策+市場雙輪驅動之后，這一新興市場的競爭主體才能得到真正的成長。
【鏈接】2015年鼓勵新能源汽車發展相關政策
●財政部、國家稅務總局自2015年2月1日起對電池、涂料征收消費稅，在生產、委托加工和進口環節征收，新能源電池除外。
●2月25日，科技部發布《國家重點研發計劃新能源汽車重點專項實施方案（征求意見稿）》，計劃到2020年，建立起完善的電動汽車動力系統科技體系和產業鏈。
●3月18日，交通運輸部發布《關于加快推進新能源汽車在交通運輸行業推廣應用的實施意見》，鼓勵新能源汽車推廣，望各地不限行限購。
●3月24日，工信部發布《汽車動力蓄電池行業規范條件》。
●4月29日，財政部、科技部、工業和信息化部和發展改革委聯合公布《關于2016~2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》，2016~2020年新能源汽車退坡補貼政策正式出臺。
●5月7日，財政部、國家稅務總局和工業和信息化部發布《關于節約能源使用新能源車船車船稅優惠政策的通知》，5月7日起，對新能源車船免征車船稅，對節能車船減半征收車船稅。
●5月14日，財政部、工信部、交通部聯合下發了《關于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應用的通知》，明確公交油補以2013年為基數到2019年減60%。
●5月19日，國務院印發《中國制造2025》，部署全面推進實施制造強國戰略，提出“節能與新能源汽車”作為重點發展領域。
●6月4日，發改委和工信部聯合發布《新建純電動乘用車企業管理規定》，新建企業可生產純電動乘用車，不能生產任何以內燃機為驅動動力的汽車產品。
●10月9日，國務院辦公廳印發《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》，加快推進電動汽車充電基礎設施建設工作。
●10月22日，在全國節能與新能源汽車產業發展推進工作座談會上，中共中央政治局常委、國務院總理李克強作出重要批示，再次要求加快發展節能與新能源汽車。
●11月2日，新能源汽車產業未來十年發展路線圖繪就。
●11月3日，工業和信息化部組織擬制《鋰離子電池行業規范公告管理暫行辦法（征求意見稿）》。
●11月6日，財政部、工業和信息化部、交通運輸部聯合召開全國城市公交車成品油價格補助政策調整視頻會，調整公交油價補助政策推廣新能源車。
●11月12日，交通運輸部、財政部、工業和信息化部聯合發布《新能源公交車推廣應用考核辦法（試行）》，2016年至2020年，新能源公交車推廣應用考核工作每年按程序進行一次。
●12月9日，財政部宣布，自2016年1月1日起，調整進出口關稅降低新能源汽車成本。
●12月14日，國家電網宣布2016年將加速推進高速公路快充網絡和重點城市充電網絡建設。到2020年，國家電網將在全國累計建成公共快充站1萬座，充電樁12萬個。
●12月15日，發改委、住建部、交通部聯合印發《關于進一步完善機動車停放服務收費政策的指導意見》，鼓勵對新能源汽車停車服務收費給予適當優惠。
●12月16日，財政部、科技部、工業和信息化部、發展改革委和國家能源局五部門聯合發布了《關于“十三五”新能源汽車充電設施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應用的通知（征求意見稿）》，充電設施獎勵與推廣數量掛鉤，最高可達2億元。
●12月28日，質檢總局、國家標準委聯合國家能源局、工信部、科技部等部門，在京發布新修訂的電動汽車充電接口及通信協議5項國家標準，新標準于2016年1月1日起實施。
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