山西省發(fā)布加快電動汽車發(fā)展推廣意見 計劃2020年保有量超20萬輛
時間:2015-11-13 08:41來源:山西政府網 作者:西顧
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11月11日，山西省政府官網發(fā)布《加快推進電動汽車產業(yè)發(fā)展和推廣應用的實施意見(公開征求意見稿)》，廣泛征求社會各界意見。該征求意見稿提出，未來5年山西省將擴大電動汽車市場應用領域和規(guī)模。到2017年，太原、晉中、晉城實現(xiàn)充電設施全區(qū)域覆蓋；2020年，實現(xiàn)住宅小區(qū)和單位內部停車場充電設施全覆蓋。
根據(jù)意見，山西省擬打造太原、晉中、晉城等電動汽車產業(yè)基地，以電動客車、電動專用車、核心配件為重點領域，培育若干銷售收入百億元級以上的龍頭企業(yè)。到2020年，全省電動汽車生產能力達到12萬輛。
同時，通過示范應用、完善配套、政策扶持，推動私人領域用車市場快速發(fā)展。到2020年，全省電動汽車市場保有量達到20萬輛以上。
山西省加快推進電動汽車產業(yè)發(fā)展和推廣應用的實施意見(公開征求意見稿)
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕35號)和《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省加快推進新能源汽車產業(yè)發(fā)展和推廣應用若干政策措施的通知》(晉政辦發(fā)〔2014〕77號)，加快推進我省電動汽車產業(yè)發(fā)展和推廣應用，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、加快電動汽車產業(yè)發(fā)展和推廣應用的重要意義
加快電動汽車產業(yè)發(fā)展和推廣應用，既可以為我省經濟轉型升級和民生改善注入新動力，也可以應對當前經濟下行壓力，解決“一煤獨大”的結構性難題，對全省經濟實現(xiàn)穩(wěn)增長、調結構、惠民生具有重要的戰(zhàn)略意義。有利于提升廣大人民群眾生活質量和水平，把煤電能源優(yōu)勢轉化為人民群眾的消費紅利，降低出行成本，滿足人民群眾多元、便捷出行需求；有利于緩解汽車尾氣排放對環(huán)境的壓力，減少污染物排放，推動節(jié)能減排，改善我省的環(huán)境質量；有利于優(yōu)化我省的能源消費結構，擴大煤炭、電力消費領域，消納過剩的煤炭、電力，通過電能替代有效轉化煤電能源優(yōu)勢；有利于推進產業(yè)的轉型升級，帶動電池、電機、電控、配套設施等關聯(lián)產業(yè)及汽車租賃、維修、使用、信息、金融、保險等服務產業(yè)的發(fā)展，延長產業(yè)鏈，促進智能化，培育新的經濟增長點。
二、指導思想和發(fā)展目標
(一)指導思想
全面落實國家發(fā)展電動汽車產業(yè)的戰(zhàn)略部署，堅持圍繞民生創(chuàng)造需求、圍繞需求創(chuàng)新產業(yè)、圍繞產業(yè)推動服務的方針，立足煤電能源優(yōu)勢，突出“煤—電—車”產業(yè)鏈，加強頂層設計，明確產業(yè)路徑，強化推進措施，提升電動汽車生產制造水平；推動充換電配套設施建設全覆蓋，創(chuàng)新商業(yè)模式，創(chuàng)優(yōu)產業(yè)發(fā)展和推廣應用環(huán)境，持續(xù)擴大電動汽車市場應用領域和規(guī)模；構建創(chuàng)新能力強、產業(yè)化水平高、市場應用規(guī)模大的電動汽車發(fā)展格局。
(二)發(fā)展目標
研發(fā)能力：以新能源汽車產業(yè)技術創(chuàng)新鏈為抓手，圍繞電池、電機、電控系統(tǒng)、整車輕量化、系統(tǒng)集成等關鍵核心技術及領域，推動產業(yè)技術創(chuàng)新。搭建公共研發(fā)、檢測平臺，構建與產業(yè)發(fā)展相互協(xié)調、相互促進的研發(fā)及配套體系。
產業(yè)規(guī)模：打造太原、晉中、晉城等電動汽車產業(yè)基地，以電動客車、電動專用車、核心配件為重點領域，培育若干銷售收入百億元級以上的龍頭企業(yè)。到2020年，全省電動汽車生產能力達到12萬輛。
市場應用：以公共服務領域和城鄉(xiāng)結合地區(qū)民生領域用車為引導，通過示范應用、完善配套、政策扶持，推動私人領域用車市場快速發(fā)展。到2020年，全省電動汽車市場保有量達到20萬輛以上。
充電設施：按照標準統(tǒng)一、適度超前、快慢互濟的原則加快推進充電設施建設，2017年，太原、晉中、晉城實現(xiàn)全區(qū)域覆蓋；其他市實現(xiàn)公共服務領域、黨政機關等區(qū)域覆蓋。2018年，實現(xiàn)全省域主干高速公路充電設施全覆蓋。2020年，形成覆蓋全省、布局合理、高效智能的充電服務網絡，滿足電動汽車推廣應用需求。
產業(yè)發(fā)展重點及路徑
(一)產業(yè)發(fā)展重點
積極融入“一帶一路”經濟圈，立足山西，輻射中西部，面向中、西、南亞，依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，遵循“引進與培育相結合、整車與配套相協(xié)調、生產與應用相促進”的總原則，按照不同產品發(fā)展路徑，推進電動客車、電動專用車、電動乘用車同步快速發(fā)展。
(二)產業(yè)發(fā)展路徑
電動客車：引導促進省內企業(yè)與國內外知名電動客車企業(yè)合作，利用先進企業(yè)的品牌、資本、技術優(yōu)勢、商業(yè)模式、營銷理念等，打造優(yōu)勢品牌。支持省內電動客車生產企業(yè)加大科技研發(fā)，提升產品技術、安全性能，增強產品市場核心競爭能力。省內采購優(yōu)先購置本省電動客車，通過省內市場應用帶動產業(yè)快速發(fā)展。
電動專用車：整合我省農用機械、重型裝備及專用汽車等領域技術優(yōu)勢，支持相關生產企業(yè)研制生產城鄉(xiāng)物流、環(huán)衛(wèi)、農用及工礦作業(yè)、工礦及碼頭運輸?shù)入妱訉Ｓ密嚕嚓P產品達到國內領先水平。在同等條件下，省內優(yōu)先采購，扶持企業(yè)開拓市場。引導鼓勵企業(yè)對接“一帶一路”發(fā)展需求，積極拓展中西部及國外市場。
電動乘用車：探索多元化電動乘用車發(fā)展路徑。以《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》為指導，內部培育和外部引進并重，吸引國內外知名主流電動乘用車生產企業(yè)在晉投資建廠，為汽車產業(yè)發(fā)展集聚技術和人才。同時，積極支持具備乘用車生產資質的企業(yè)加大研發(fā)力度，升級擁有電動乘用車生產資質。
推動大同、朔州、運城等市進行城鄉(xiāng)區(qū)間用電動乘用車試點工作，在保障產品質量、運行安全的前提下，為城鄉(xiāng)區(qū)間用電動乘用車創(chuàng)造相對規(guī)范寬松的市場運行環(huán)境。在試點運行的基礎上，研究制定城鄉(xiāng)區(qū)間用電動乘用車充電、質量、安全、行駛等方面的地方法規(guī)和技術標準，引導企業(yè)在研發(fā)、生產、管理、配套等方面逐步規(guī)范和提高。同步啟動相關企業(yè)申報國家電動乘用車準入公告工作，促進城鄉(xiāng)區(qū)間用電動乘用車產品升級和產業(yè)轉型。
工作任務
(一)推進產業(yè)發(fā)展
按照電動汽車產業(yè)發(fā)展路徑，培育壯大重點電動汽車生產企業(yè)。(責任單位：省經信委、省發(fā)展改革委)
落實太原、晉中、晉城等電動汽車產業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，加快電動汽車重點項目建設，盡早實現(xiàn)達產達效。(責任單位：省經信委，太原、晉中、晉城市人民政府)
加大招商引資力度，推動國內外知名電動客車生產企業(yè)與省內企業(yè)合資合作，提升產業(yè)綜合競爭能力；積極引進知名品牌電動乘用車生產企業(yè)落戶我省，配套完善與電動汽車相關的電池、電機、電控等協(xié)作產業(yè)鏈；推進電動專用車企業(yè)對接“一帶一路”發(fā)展需求，積極拓展省外市場；加大引資、引技、引智力度，全面促進電動汽車產業(yè)發(fā)展。(責任單位：省商務廳)
(二)擴大市場應用
城市公交領域新增或更新的車輛中，電動公交客車應用比例按照《關于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應用的通知》(晉財建一〔2015〕68號)要求執(zhí)行。(責任單位：各市人民政府，省交通運輸廳)
太原、晉城市推廣應用電動汽車按照申報國家示范城市方案要求執(zhí)行。(責任單位：太原、晉城市人民政府)
非示范城市及省屬國有及國有控股企業(yè)集團本部新增或更新的車輛中，電動汽車應用比例按不低于《山西省加快推進新能源汽車產業(yè)發(fā)展和推廣應用的若干政策措施》(晉政辦發(fā)〔2014〕77)號)中新能源汽車推廣應用比例要求的70%執(zhí)行。2017年以后逐年提高電動汽車推廣應用比例。(責任單位：各市人民政府，省國資委)
省直機關、事業(yè)單位新增或更新的車輛中，電動汽車應用比例不低于30%，并且逐年提高推廣應用比例。(責任單位：省政府機關事務管理局)
積極拓展電動汽車應用領域，結合我省產業(yè)優(yōu)勢，鼓勵在農用機械、工礦作業(yè)及物流、景區(qū)交通等領域推廣應用電動汽車。(責任單位：省農機局、省經信委、省旅游局)
在山西科技創(chuàng)新城開展電動汽車區(qū)間運營試點工作。(責任單位：省科技廳)
(三)建設配套設施
研究制定充電基礎設施專項規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。加快建設充電樁、城市充換電站、城際快充站等設施，按照城際—城市—重點區(qū)域統(tǒng)籌推進原則，建設覆蓋全省的智能充電服務網絡。(責任單位：省發(fā)展改革委、省住建廳、省電力公司)
簡化審批程序，優(yōu)化用地政策，加快推進用戶居住地、單位及公共建設等停車場充電設施建設。2017年，太原、晉中、晉城實現(xiàn)全區(qū)域覆蓋；其他市實現(xiàn)公共服務領域、黨政機關等區(qū)域覆蓋。2020年，基本實現(xiàn)住宅小區(qū)和單位內部停車場充電設施全覆蓋。其中，新建住宅停車位建設或預留安裝充電設施的比例應達到100%，大型公共建筑物、公共停車場、商業(yè)區(qū)等不低于10%。(責任單位：各市人民政府，省住建廳、省國土資源廳、省電力公司)
在全省主要城市布局建設公共充換電站，每2000輛電動汽車至少配套建設一座公共充換電站。(責任單位：各市人民政府，省電力公司)
以太原為中心，在主干高速公路路段服務區(qū)建設城際間快充電站，2018年形成“大”字形城際互聯(lián)快充服務網絡，實現(xiàn)全省域主干高速公路充電設施全覆蓋。(責任單位：省交通運輸廳、省電力公司)
(四)構建創(chuàng)新體系
圍繞我省新能源汽車產業(yè)創(chuàng)新鏈，鼓勵企業(yè)以技術創(chuàng)新為核心，加強與國內外研發(fā)機構、高新技術企業(yè)的交流合作，引進和培育高端研發(fā)團隊，突破產業(yè)鏈中關鍵技術瓶頸，以純電動輕卡、純電動物流車等整車產品為牽引，帶動我省電動汽車產業(yè)發(fā)展。(責任單位：省科技廳、省經信委)
依托現(xiàn)有創(chuàng)新平臺，推動建設電動汽車檢測中心、電機和驅動系統(tǒng)試驗中心、電動客車研究院及新能源汽車產業(yè)技術聯(lián)盟。(責任單位：省科技廳)
(五)推動產業(yè)協(xié)同
著力培育競爭力強的電動汽車零部件制造企業(yè)，搭建整車企業(yè)與零部件企業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，組建產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，推動省內企業(yè)間的協(xié)同合作，實現(xiàn)整車企業(yè)與零部件配套企業(yè)同步發(fā)展。(責任單位：省經信委)
支持多種汽車后服務領域模式的創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵產業(yè)向高端化方向發(fā)展。(責任單位：省商務廳)
(六)創(chuàng)新商業(yè)模式
引導和支持社會資本進入充電設施建設和運營領域，創(chuàng)新建設運營模式，推進“互聯(lián)網+”模式。(責任單位：各市人民政府，省電力公司)
鼓勵各地因地制宜創(chuàng)新電動汽車商業(yè)運營模式，建立健全電動汽車融資、租賃、保險、物流、售后、電池利用等服務體系。加強學習交流，推廣先進運營經驗，通過商業(yè)模式創(chuàng)新，催生新興消費方式。(責任單位：各市人民政府)
(七)完善標準體系
嚴格執(zhí)行電動汽車和充電設施國家及行業(yè)標準，支持電動汽車相關企業(yè)將具有自主知識產權的技術創(chuàng)新成果、企業(yè)標準，轉化、提升為地方標準、行業(yè)標準、國家標準。通過試點運行，逐步完善城鄉(xiāng)區(qū)間用電動乘用車相關標準。(責任單位：省質監(jiān)局、省經信委)
五、保障措施
(一)加強組織保障
發(fā)揮省新能源汽車領導小組統(tǒng)籌協(xié)調作用。建立健全電動汽車產業(yè)發(fā)展和推廣應用部門協(xié)調會商機制，及時協(xié)調解決電動汽車產業(yè)發(fā)展和推廣應用過程中的相關問題。(責任單位：省新能源汽車領導小組辦公室)
建立評價考核機制。各市人民政府、省直有關部門要加強組織領導，按照責任分工制定具體的推進措施，確保出臺的相關政策落到實處，加快推進電動汽車產業(yè)發(fā)展和推廣應用。要對各單位工作推進情況進行監(jiān)督考核。(責任單位：省人民政府辦公廳、省新能源汽車領導小組辦公室)
(二)財稅政策扶持
對電動汽車推廣應用給予省級財政資金補貼。2016年1月1日起，對納入工業(yè)和信息化部《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》內，在我省推廣應用的電動汽車，按照同期國家補貼資金1:1配套省級補貼資金。(責任單位：省財政廳、省科技廳、省經信委、省發(fā)改委)
給予省內電動汽車生產企業(yè)營銷補助資金。2016年1月1日起，對我省列入工業(yè)和信息化部《車輛生產企業(yè)與產品》公告目錄內且實現(xiàn)終端銷售的電動汽車給予營銷補助。營銷補助標準按同期國家補貼標準1:1確定。(責任單位：省財政廳、省經信委)
研究制定農用、工礦作業(yè)類專用車輛及城鄉(xiāng)區(qū)間用電動乘用車的補貼政策，對上述領域用車給予財政補貼。(責任單位：省財政廳、省農機局、省經信委)
鼓勵市級財政設立配套專項資金，支持區(qū)域內電動汽車產業(yè)發(fā)展和推廣應用。(責任單位：各市人民政府)
落實國家新能源汽車稅收優(yōu)惠政策。2014年9月1日至2017年12月31日，對列入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》內的電動汽車免征車輛購置稅；對符合《關于節(jié)約能源使用新能源車船車船稅優(yōu)惠政策的通知》(財稅﹝2015﹞51號)要求的電動汽車免征車船稅。(責任單位：省國稅局、省地稅局)
將我省列入工業(yè)和信息化部《車輛生產企業(yè)與產品》公告目錄內的電動汽車產品納入省、市政府采購目錄，鼓勵各級行政事業(yè)單位、公共服務機構優(yōu)先采購本省電動汽車。(責任單位：省財政廳，各市人民政府)
(三)金融市場助力
充分發(fā)揮產業(yè)投資基金作用，積極引導、帶動金融機構和社會資本參與電動汽車產業(yè)發(fā)展和推廣應用。(責任單位：省財政廳)
鼓勵金融機構加大對電動汽車產業(yè)發(fā)展和推廣應用的信貸支持；鼓勵各類投融資公司以股權投資、融資租賃等形式參與電動汽車的推廣應用工作；發(fā)揮消費金融公司作用，促進電動汽車產品消費。(責任單位：省金融辦)
積極利用多層次資本市場，支持電動汽車生產企業(yè)上市、掛牌融資，支持企業(yè)在規(guī)范的互聯(lián)網金融平臺融資，用足用好公司債、企業(yè)債、私募債等融資工具。(責任單位：省金融辦)
(四)完善用電政策
貫徹落實《山西省物價局關于我省電動汽車用電價格及充換電服務費有關問題的通知》(晉價商字〔2014〕366號)政策，明確電動汽車用電價格。各市人民政府盡快制定出臺充換電服務價格，按照“有傾斜，有優(yōu)惠”的原則，在國家及地方政府通過財政補貼、無償劃撥充換電設施建設場所等方式降低充換電設施建設運營成本的基礎上，電動汽車充換電服務費原則上按低于燃氣汽車使用成本10%左右核定。電動汽車充換電設施配套電網改造成本納入電網企業(yè)輸配電價，充換電設施產權界點至電網的配套接網工程，由電網企業(yè)負責建設和運行維護，不得收取接網費用，相應成本納入電網輸配電成本統(tǒng)一核算。(責任單位：省物價局，各市人民政府)
(五)差異化交通管理
對列入工業(yè)和信息化部《車輛生產企業(yè)與產品》公告目錄內的電動汽車實行分類注冊登記。在全省范圍內統(tǒng)一啟用專用號段，制作專用號牌，核發(fā)行駛證要明顯標注專用號牌號碼、品牌型號、車輛類型等相關信息。(責任單位：省公安廳交管局)
對列入工業(yè)和信息化部《車輛生產企業(yè)與產品》公告目錄內的電動汽車，在辦理機動車注冊登記時，免收新車牌證費用。(責任單位：省財政廳、省公安廳交管局)
改進道路交通技術監(jiān)控系統(tǒng)，通過號牌自動識別對電動汽車通行給予便利。(責任單位：省公安廳交管局)
政府投資或利用國有資源設立的公共停車場、占用市政道路在市政道路兩旁設立的停車場免收電動汽車停車費。(責任單位：各市人民政府)
(六)加大宣傳推廣
充分發(fā)揮輿論的導向和監(jiān)督作用，通過廣播、電視、報刊、展覽、學術研討會等多種形式，普及電動汽車知識，宣傳電動汽車對節(jié)能減排的重要意義，落實國家及省出臺的相關政策措施，推廣先進運營模式，提高公眾對電動汽車推廣的認知度和接受度，營造有利于電動汽車推廣應用的社會氛圍。(責任單位：省委宣傳部、省新聞出版廣電局)
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