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　　眾所周知，國內光伏應用市場仍處于政策的“襁褓”之中。對于去年10月國家能源局、扶貧辦聯合發文，確定利用6年時間在安徽、寧夏、甘肅、河北、青海、山西選取30個試點縣開展的光伏扶貧工作，更是如此。經光伏們對光伏扶貧政策梳理和對5省部分扶貧項目的調研發現，截止目前，寧夏、甘肅、安徽、青海已出臺了光伏扶貧實施方案，同時，政府和企業正在探尋可持續的扶貧模式。目前主要的扶貧模式有兩種，用光伏扶貧捆綁地面電站指標;企業墊資建設后政府回購，運維外包。
 

　　光伏扶貧捆綁地面電站指標模式
 

　　光伏扶貧不是純粹的商業，因此政府需要通過相應的激勵來推動企業參與進來。
 

　　從政策層面，四省發改委在針對光伏扶貧的文件中對該模式都有表態。寧夏扶貧辦下發《關于組織開展2015年度光伏扶貧工程試點工作的通知》明確表示，在扶貧項目開發模式方面，除企業捐資外，另一模式為企業先行墊資建設，通過政策支持，鼓勵農戶回購，自治區按實施情況獎勵地面電站指標。
 

　　安徽《關于實施光伏扶貧的指導意見》中指出，從2016年起，在全省全面實施光伏扶貧的同時，省里將根據各縣(市、區)的實施效果和積極性繼續確定若干個重點實施縣，在扶持資金和地面光伏指標等方面給予重點支持。
 

　　據人民網山西頻道的報道，對村級100KW光伏電站建設缺口資金，采取企業墊資或直接捐資等方式解決，其中臨汾市組織每個參與地面集中電站建設的競標企業，建設1個試點村100KW光伏電站并補足資金缺口。
 

　　河北發改委對扶貧捆綁地面電站指標的態度似乎有些曖昧不明，其在《關于抓緊申報2015年光伏發電建設計劃項目的通知》中表示，扶貧電站項目的申報方面，要求市發改委會同6個光伏扶貧試點縣，按照《全省光伏扶貧工程實施方案》確定的各縣20MW扶貧電站、50MW配套商業電站規模，落實具體建設項目名稱、投資業主、場址等。
 

　　雖然部分扶貧試點省份對光伏扶貧捆綁地面電站指標并沒有明確表態，但是，據光伏們調研，企業方面對這種模式的可持續性持樂觀態度。
 

　　“企業要提供25年的免費運維，如果當地沒有實體公司去支撐的話是很難做光伏扶貧，最好是給我配套一定額一定量的地面電站指標，才有充足的人力資源和資金去促進這個事情”，信義光能安徽金寨縣項目總監李紹群介紹說，信義在金寨已建成分布式光伏扶貧項目近9000戶，地面電站150MW，另有100MW集中式項目正在建設中。
 

　　據山路集團總工程師田勝利介紹，山路能源(山路集團子公司)已經與金寨政府達成協議，計劃建60MW地面電站，3KW扶貧項目420戶，60KW項目20個。“運維收不了幾個錢，我們有個電站在那，人員在那，一只羊也是放，一群羊也是放，就給免費運維了”。據國網金寨供電公司營銷部主任劉春陽介紹，阿特斯亦將在金寨開展光伏扶貧工作，并將在金寨建設組件生產線。
 

　　大同小異
 

　　雖然總體模式為光伏扶貧捆綁地面電站指標，但是企業在分布式光伏扶貧項目具體的執行層面仍舊存在差異。
 

　　李紹群表示，信義在金寨的分布式扶貧項目，3KW項目占到8700戶左右。此外，還有部分扶貧項目裝機容量為5、8、12、30、60KW不等，其中60KW項目只占兩戶。
 

　　對于項目的費用，李紹群介紹說，項目先期由信義全墊資建設。其中2000戶，政府出資1/3、企業捐資1/3、農戶出資1/3，按照合同，農戶的1/3信義已收回;另外7000戶左右，農戶承擔1/3，剩余2/3費用由政府貼息貸給農戶。“農戶用每月發電量收益的1/3用來償還貸款，貸款還完后，產權歸農戶所有”，劉春陽如是說。
 

　　田勝利表示，山路的3KW項目安裝于新村屋頂，房屋由山路出資1/3，光伏設備由山路全部捐資安裝，“村子60KW項目政府會給一些補貼吧，現在還沒有談”。
 

        在綠能寶就職的某知情人士表示，其在寧夏建設的光伏扶貧項目共計11MW，“其中1個1MW共302戶，兩個5MW分別為1000戶和1668戶”。項目由綠能寶全墊資建成后，政府回購前，每年給農戶300的租金費用。
 

　　某企業寧夏負責光伏扶貧建設的王亮(化名)表示：“我們的項目全部企業出資，收益讓利給老百姓，保證不虧本就行了”，項目安裝于移民新村，但“最好的屋頂都有問題”，每戶6.5KW每年給農戶2800元，通過立柱升高1.7米，院子里安裝3KW，羊圈上3.5KW，“并網還沒有并，土建和安裝已經完工”。
 

　　據知情人士透露，中民投在寧夏鹽池的11MW扶貧項目亦采用全額出資，收益讓利的方式。而山西則是以村為單位建設100KW，省扶貧資金支持50萬，其中臨汾市在省50萬基礎之上再給予10萬資金補貼，其余資金則由企業補缺。
 

　　企業面臨的擔憂和問題
 

　　對于扶貧捆綁地面電站指標的模式，雖然企業持積極態度，但仍舊擔憂地面電站的落地和接入等諸多問題。
 

　　王亮認為，“寧夏的地面電站趨近飽和，拿到地面電站配額后，土地方面和傳統企業形成競爭，項目能不能落地還是個問題”。王亮表示，“地方政府看重稅收、就業這些真金白銀的東西，在土地和接入方面，政府會優先考慮在當地有產業的企業”。
 

　　田勝利表示，金寨集中電站雖和政府簽訂協議，但是入網問題還沒有談妥，電網公司認為“風電也好、光伏也好”，是一種不穩定電源，大量接入會對電網系統造成沖擊。
 

　　此外，王亮介紹說，國家發改委明確分布式可以全部上網，企業都沖著寧夏9毛錢的標桿電價而來。但是，地方電網公司對全額上網存在歧義，電網公司認為，電價應為寧夏脫硫電價加國家補貼，而寧夏脫硫電價才3毛多，上網電費共計7毛多。
 

　　一位對安徽六安、金寨、合肥等地光伏扶貧工作較熟知人士表示，對于光伏扶貧，首先是并網問題，因扶貧戶符合扶貧的指標但不一定符合電網接入的要求，所以有小部分并不上網。其次，“企業捐資建設，材料存在濫用，質量監管缺失”。光伏們從多個渠道獲取的消息知，建設過程的質量都由企業自身來把控。第三，對于單純的投資扶貧項目，“好多企業不敢去做，政府的付款方式很差很差，比如有的地方付款要3到5年”，而“重慶的質保要13年，資金5年付到，政府想靠電站收益來還投資”。
 

　　尋求新方向
 

　　雖然光伏扶貧捆綁模式似乎受到企業青睞，但在此之外，政府和企業亦在探尋以扶貧資金為支持的新模式。
 

　　據上海泰熹科技總經理董菁介紹，泰熹已與甘肅臨洮縣政府簽訂了1.2MW的扶貧項目，共計400戶每戶3KW。項目資金由扶貧專項資金出資640萬，企業出資160萬，低息農貸支持160萬。由企業負責運維，每年每戶給3000元。在甘肅的通渭縣，據已調離通渭扶貧辦的路子平介紹，山東力諾和中科恒源在通渭建成扶貧項目共計200戶，每戶3KW，政府、企業、農戶各出資8000元，企業負責運維。
 

　　淘科總經理陸建洲介紹說，山西臨汾光伏扶貧項目單個裝機100KW，EPC墊資建成，經政府驗收合格后，扶貧局給企業“影響是70%還是80%”資金，其余部分由企業通過電費來收取，后期運維交由專業運維公司負責。
 

　　陜西某企業負責人張江(化名)介紹，企業在光伏扶貧試點縣安裝了90KW扶貧項目，政府通過招投標全額墊資建設，驗收合格后政府將通過扶貧專項資金返還企業。從電費收益中每瓦拿出5分錢作為企業維護費用，其他收益歸農戶所有。
 

　　田勝利介紹，山路在內蒙五原縣、杭錦旗、薩拉齊等地的光伏扶貧項目，新村每戶由政府出資8萬，剩下部分由企業承擔，然后企業在屋頂等地加裝光伏設備，其中20KW裝機量居多，電費收益每年給農戶1萬元，15年后產權歸農戶。
 

　　但是，在具體落實層面，企業仍舊存在擔憂。針對內蒙扶貧項目，田勝利表示“政府的8萬塊錢總不到位，這種扶貧方式需要改造一下”。同樣，董菁認為，臨洮項目的最大擔憂是“怕專項資金不專用”。張江表示，先期建成的90KW電站，政府只給了20%資金。

      “甘肅很難搞，政策不明朗，沒有完整的商業模式”，董菁如是說。
 

　　張江對項目所在縣即將出臺的政府、企業、貧困戶各出資1/3的模式表示，“貧困戶已經是貧困戶了，他們不愿意出這個錢”。在張江看來，民營企業長期經營的穩定性不一定有保證，所以企業亦不愿意投資資金。