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       據(jù)相關部門2017年統(tǒng)計，近五年全國發(fā)生的低速電動車交通事故83萬起，造成1.8萬人死亡、18.6萬人受傷，由低速電動車引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年增長，近三年年均分別增長23.3%和30.9%。

 

       “實際上對我們來說，這個整頓并不意外，而且還是好消息。”11月8日，一家低速電動車高層向經(jīng)濟觀察報記者表示。當日，工信部網(wǎng)站發(fā)布了由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于加強低速電動車管理的通知》（簡稱《通知》），突然宣布的消息，讓低速電動車的整頓由此拉開大幕。

 

       根據(jù)《通知》，六部委要求各地組織開展低速電動車清理整頓工作，嚴禁新增低速電動車產(chǎn)能，加強低速電動車規(guī)范管理。六部委在上述《通知》中也對政策的出臺做出了解釋，六部委表示，低速電動車規(guī)模已經(jīng)超過一百萬輛，其無序生產(chǎn)和使用給社會帶來了一系列問題。因而要從源頭上加強低速電動車生產(chǎn)、銷售和使用監(jiān)管，維護消費者權益和公共交通秩序，處理好交通安全與方便出行的關系，加大對非法生產(chǎn)、銷售和使用此類車輛的整治力度，減少安全隱患。

 

       目前，多數(shù)低速電動車產(chǎn)品不符合現(xiàn)行機動車安全技術標準要求，生產(chǎn)企業(yè)不具備機動車生產(chǎn)資質，車輛無牌無證無保險上路通行，嚴重違反現(xiàn)行法律法規(guī)的相關規(guī)定，給道路交通安全和通行秩序帶來嚴重影響。據(jù)相關部門2017年統(tǒng)計，近五年全國發(fā)生的低速電動車交通事故83萬起，造成1.8萬人死亡、18.6萬人受傷，由低速電動車引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年增長，近三年年均分別增長23.3%和30.9%。

 

       而統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國低速電動汽車保有量已經(jīng)超過200萬輛。在這次政策出臺之前，全國多個城市已經(jīng)開始對低速電動車展開清查。經(jīng)濟觀察報記者此前統(tǒng)計，自年初以來，山東、河南等省份的多個地區(qū)接連出臺新政策，對當?shù)氐牡退匐妱榆囀┬?ldquo;限行、禁行、禁售”等一系列管制措施。

 

       特別是山東省的風向變化。由于山東省是低速電動車產(chǎn)銷大省，此前也一直是最堅定的支持低速電動車發(fā)展的省份之一。因此，地方態(tài)度的變化讓這些夾縫中生存的企業(yè)慌了神。“如果直接‘一刀切’管理，低速電動車行業(yè)就會變得更加畸形。但這次六部委的政策明顯有了改變。”另一家低速電動車企業(yè)高管告訴經(jīng)濟觀察報記者。“三個‘一批’政策得到了確認，這對行業(yè)來說是好消息。”

 

      三方面嚴管突然落地

 

       工信部網(wǎng)站上發(fā)布的簡單消息顯示，按照《通知》要求，六部委首先要求地方從三個方面展開整治，其中，第一個方面是開展低速電動車生產(chǎn)銷售企業(yè)的清理整頓，這分為三個階段實施：

 

       第一階段，摸清低速電動車生產(chǎn)企業(yè)的基本情況，為后續(xù)階段的工作開展打好基礎。第二階段，對于在前一階段摸底調查中發(fā)現(xiàn)的借用《公告》許可，或特種車輛生產(chǎn)許可名義超范圍生產(chǎn)銷售低速電動車產(chǎn)品的企業(yè)，要進行整改，無營業(yè)執(zhí)照的，要依法予以取締查封。第三階段，省級人民政府要制定本區(qū)域低速電動車產(chǎn)能壓減淘汰轉型調整方案，制定實施本地區(qū)清理整頓專項計劃，相關政策發(fā)布后，依法采取綜合措施清理不達標生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品。

 

       其次，是嚴禁新增低速電動車產(chǎn)能。六部委要求各地人民政府要嚴格執(zhí)行國家關于機動車輛生產(chǎn)銷售相關法律法規(guī)，停止制定發(fā)布鼓勵低速電動車發(fā)展的相關政策，停止制定發(fā)布低速電動車準入條件，停止核準或備案低速電動車投資項目，停止新建低速電動車企業(yè)、擴建生產(chǎn)廠房等基建項目，停止新增低速電動車車型；已制定發(fā)布相關政策的地區(qū)，應立即停止執(zhí)行，正在建設的項目要立即糾正，確保低速電動車產(chǎn)能不增長。

 

       三是建立長效監(jiān)管機制。六部委要求各省要根據(jù)本地區(qū)具體情況制訂在用低速電動車處置辦法，研究設置一定時間的過渡期，通過置換、回購、鼓勵報廢等方式加速淘汰違規(guī)低速電動車在用產(chǎn)品。相關部門要加快研究制定后續(xù)相關政策措施，并建立部際聯(lián)動、部地聯(lián)動和聯(lián)合督導機制，制定考核評估辦法，對落實要求成效顯著的地區(qū)和部門予以表彰，對工作不力的予以通報批評，對不作為的追責問責。

 

       值得注意的是，僅看工信部網(wǎng)站公示，會認為六部委將對低速電動車“下狠手”，但經(jīng)濟觀察報記者獲得的文件顯示，六部委下發(fā)到地方的正式文件中，措辭有些不同，并提出了更多具有建設性的表述。比如清理整頓上，正式文件有時間點，摸底階段為2018年11月，今年12月到明年1月為整治階段，此后為建立長效機制階段。

 

       而在下發(fā)到地方的文件中，六部委要求各地方待《四輪低速電動車技術條件》國家標準及低速電動車規(guī)范管理相關政策發(fā)布后，按照明確的相關標準、政策、措施，制定實施本地區(qū)清理整頓專項計劃。同時，引導有條件的低速電動車生產(chǎn)企業(yè)通過轉型升級或與現(xiàn)有機動車生產(chǎn)企業(yè)整合重組，生產(chǎn)符合相關標準的道路機動車輛產(chǎn)品。

 

       另外，對于此前已經(jīng)在建的項目，在網(wǎng)站上公布的六部委的簡單版《通知》顯示，正在建設的項目要立即糾正，確保低速電動車產(chǎn)能不增長。“六部委說‘正在建設的項目要立即糾正’，這個‘糾正’就有裁量空間了。”一位低速電動車企業(yè)人士表示。另外，下發(fā)到地方的文件中，對正在建設的項目要立即糾正，確保低速電動車產(chǎn)能不增長外，還特別提及到要待國家出臺規(guī)范管理政策及規(guī)定后再按照相關要求進行管理。

 

       從正式下發(fā)到地方的文件表述來看，雖然對整個低速電動車行業(yè)的發(fā)展不提倡，但并沒有完全采取“一刀切”的方式進行管理，整個政策思路是“政策引導、市場化的方式進行過度”。

 

      “三個‘一批’”重新獲確認

 

       對低速電動車企業(yè)而言，最大的福音在于其再次肯定了此前確認的“三個‘一批’”發(fā)展思路。在六部委聯(lián)合下發(fā)到地方的文件中，在第三方面建立長效機制中明確寫道：要按照“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”總體思路，加快制定發(fā)布《四輪低速電動車技術條件》等國家標準，加快研究提出低速電動車生產(chǎn)、銷售、稅費、保險和使用管理、售后服務等環(huán)節(jié)具體管理措施，建立完善低速電動車管理體系。

 

       自2011年從第一部《新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中被刪除相關內容后，低速電動車的“無主”狀態(tài)已經(jīng)持續(xù)了近8年。由于行業(yè)標準、準入制度、市場規(guī)范等一系列上層制度建設的缺失，才使得行業(yè)發(fā)展面臨的問題也越來越突出。而“三個‘一批’”正是這背景下提出的針對低速電動車發(fā)展的思路。

 

       2015年，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運輸部五部委向國務院上報了《關于低速電動車管理有關問題的請示》，提出了“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路。2015年底，工信部報送了《四輪低速電動乘用車技術條件》國家標準立項申請，國標會于2016年4月向社會公開征求立項意見。

 

       2016年10月13日，工信部發(fā)布公告稱，低速電動車“三個一批”的工作思路“國務院領導同志已批示同意”。并透露，“升級一批”的問題已得到解決。目前工作重點主要在“規(guī)范一批”和“淘汰一批”。“我部認為盡快制定低速電動車產(chǎn)品技術標準，是‘規(guī)范一批’和‘淘汰一批’的基礎”。