電動汽車迎來史上最強監(jiān)管 電動汽車產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)型
時間:2019-03-21 14:06來源:汽車記者 作者:綜合報道
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2018年，全國共發(fā)生至少40余起新能源汽車起火事件，嚴重威脅人民群眾人身財產(chǎn)安全，國家質(zhì)檢總局啟動了至少3.56萬輛新能源汽車的召回工作，但這依然沒辦法消除電動汽車對人民群眾的人身財產(chǎn)安全威脅。
如果任由電動汽車就這么發(fā)展下去，不管是蔚來、威馬等造車新勢力，還是北汽新能源、廣汽新能源等大型國企，中國電動汽車恐怕不太可能會有真正的未來。
為了徹底解決上述問題，3月18日，國家市場監(jiān)管總局辦公廳發(fā)出了幾乎是史上最嚴厲的新能源汽車管理及召回規(guī)定，我們暫時稱它為“國四條”。
這段寥寥數(shù)百字的通知，對中國新能源汽車發(fā)展的未來，恐怕將產(chǎn)生無比巨大的影響。
史上最嚴“新能源國四條”
來看一下具體細節(jié)，一共只有短短的四條：
一、自本通知印發(fā)之日起，有關(guān)生產(chǎn)者（含在中國境內(nèi)依法設(shè)立的生產(chǎn)汽車產(chǎn)品并以其名義頒發(fā)產(chǎn)品合格證的企業(yè)，以及從中國境外進口汽車產(chǎn)品到境內(nèi)銷售的企業(yè)）獲知其生產(chǎn)、銷售或進口的新能源汽車在中國市場上發(fā)生交通碰撞、火災(zāi)等相關(guān)事故，應(yīng)按照《條例》第十二條規(guī)定，立即組織調(diào)查分析，并向市場監(jiān)管總局（質(zhì)量發(fā)展局）報告調(diào)查分析結(jié)果。
從2018年1月1日至本通知印發(fā)前發(fā)生的火災(zāi)等事故，有關(guān)生產(chǎn)者應(yīng)逐一調(diào)查分析事故原因，并于2019年4月30日前提交分析報告。
二、動力電池、電機和電控系統(tǒng)等零部件生產(chǎn)者獲知新能源汽車可能存在缺陷的，應(yīng)按照《實施辦法》第十三條規(guī)定，向市場監(jiān)管總局（質(zhì)量發(fā)展局）報告，并通報生產(chǎn)者。同時，配合缺陷調(diào)查、召回實施等相關(guān)工作。
三、新能源汽車生產(chǎn)者應(yīng)按照《條例》及《實施辦法》要求，建立健全新能源汽車可追溯信息管理制度，落實產(chǎn)品安全主體責任。經(jīng)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，應(yīng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進口缺陷汽車產(chǎn)品，并實施召回。
四、各相關(guān)協(xié)會、科研機構(gòu)、檢測鑒定機構(gòu)等單位獲知與新能源汽車安全相關(guān)的缺陷問題及違法違規(guī)行為，要及時向市場監(jiān)管總局（質(zhì)量發(fā)展局）報告。
這四條，寥寥數(shù)百字，實際上卻是史上最嚴苛的對電動汽車的監(jiān)管條例。
即使秋后也要算賬絕不姑息
第一條，監(jiān)管機構(gòu)甚至倒追自2018年1月1日起發(fā)生的所有電動汽車火災(zāi)事故，這意味著上一年度的電動汽車安全事故也將無法逃避監(jiān)管和追責的管理機制。
這和國家的反腐工作原則如出一轍：你做了壞事，即便你是退休了，也照樣把你揪出來。這就是這條規(guī)則的厲害之處，這使得后來者根本不敢弄虛作假。
通知的第一段明確寫到：”為保障人民群眾的人身財產(chǎn)安全，促進新能汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，......“，從這個表述不難看出，人民群眾的人身財產(chǎn)安全被放在了第一位。
而在此之前，民間普遍流行這樣的觀點：國家和企業(yè)為了發(fā)展電動汽車，不惜拿老百姓當小白鼠進行試驗。這意味著根本立場的重大變化，這種變化不容小覷。
如今，國家質(zhì)檢總局以最高監(jiān)管機構(gòu)的名義，明確把“人民群眾的人身財產(chǎn)安全”寫在第一位，意味著整個中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)向，不再是“不管黑貓白貓，抓到老鼠就是好貓”，而是追求更高質(zhì)量的發(fā)展。
這種發(fā)展政策的變化，必然要淘汰一批技術(shù)不過關(guān)的新能源企業(yè)，而有技術(shù)實力的企業(yè)將會存活下來。這意味著新能源汽車行業(yè)將會加速洗牌。
核心“三電技術(shù)”將受到嚴密監(jiān)控
再來看通知的第二條，這條明確提到將嚴密監(jiān)控電動汽車核心技術(shù)“三電”：動力電池、電機和電控系統(tǒng)，只要發(fā)現(xiàn)問題，將立即上報、追溯，直至最后問責。這一條可謂直擊要害。
中國科學(xué)院院士、中國電動汽車百人會執(zhí)行副理事長歐陽明高在去年召開的全球未來出行高層論壇上曾明確指出：
新能源汽車事故頻發(fā)主要是產(chǎn)品質(zhì)量問題，“產(chǎn)品質(zhì)量問題就是指產(chǎn)品在設(shè)計、制造、驗證、使用過程中沒有嚴格遵守相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。主要有三類，第一，電池產(chǎn)品測試驗證不足；第二，車輛使用過程中可靠性變化；第三，充電安全管理技術(shù)有問題”。
歐陽明高的這段講話，直接把電動汽車目前最大的產(chǎn)品質(zhì)量問題公之于眾，相當于告訴普通消費者：目前電動汽車基本上存在這樣那樣的產(chǎn)品問題，購買需謹慎。
而從企業(yè)的角度，社會的監(jiān)管意味著企業(yè)必須進一步加大在研發(fā)方面的投入。中國電動汽車產(chǎn)業(yè)通過拼拼湊湊就弄出一臺產(chǎn)品的時代已經(jīng)過去。
“三電”技術(shù)正是電動汽車研發(fā)和生產(chǎn)制造的痛點和難點，正是因為三電技術(shù)的不過關(guān)，才導(dǎo)致了一系列的電動汽車安全問題。
如今國家質(zhì)檢總局把對“三電”技術(shù)的控制提到最高級別，只要“可能存在缺陷的”，就必須立即向監(jiān)管機構(gòu)報告，并組織調(diào)查甚至停止生產(chǎn)。
這里用了“可能”一詞，意味著這種監(jiān)控的力度是空前的。那些在“三電”技術(shù)上沒有核心競爭力的企業(yè)將無處藏身。
召回政策比傳統(tǒng)燃油車更嚴厲
第三條，把對電動汽車的監(jiān)管提升到“高危”級別，“經(jīng)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，應(yīng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進口缺陷汽車產(chǎn)品，并實施召回”。
這個召回制度比對傳統(tǒng)汽車的召回制度要嚴密得多，這也符合電動汽車作為新興事物還存在諸多不完善的地方這個特點。
也就是說，國家產(chǎn)業(yè)政策大力鼓勵的新能源汽車，其受到到監(jiān)管將比未來將逐步被禁售的傳統(tǒng)燃油車要嚴苛得多。
特斯拉的馬斯克曾在人們攻擊特斯拉的自動駕駛能力的時候反擊說：特斯拉事故不該成新聞頭條，普通汽車事故率更高。
但實際上，包括自動駕駛、電動汽車等新事物在內(nèi)，人們對其致命傷害的恐懼遠遠超過傳統(tǒng)燃油車。
國家質(zhì)檢總局此次加強對電動汽車的監(jiān)控，完全符合當下社會消費者普遍存在的對電動汽車安全的不信任感。
發(fā)動社會各界力量布下“天羅地網(wǎng)”
第四條規(guī)定，“各相關(guān)協(xié)會、科研機構(gòu)、檢測鑒定機構(gòu)等單位”都要加入監(jiān)管的行列，這意味著一張?zhí)炝_地網(wǎng)已經(jīng)鋪好，這種狀態(tài)下，誰也沒有辦法逃避監(jiān)管。
仔細想想第四條，可謂細思極恐。
大多數(shù)時候，汽車產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測等問題，一般都由質(zhì)檢總局來參與管理。其他第三方機構(gòu)即便是站在客觀中立的角度，也少能直接參與到質(zhì)檢總局的檢測體系當中。
如今質(zhì)檢總局主動向各相關(guān)協(xié)會、科研機構(gòu)、檢測鑒定機構(gòu)等單位發(fā)出“共同監(jiān)管”的信號，意味著一張?zhí)炝_地網(wǎng)已經(jīng)鋪設(shè)完畢。
全社會各種機構(gòu)的監(jiān)督，這符合自由經(jīng)濟市場通過有司、第三方機構(gòu)、乃至消費者共同監(jiān)管的產(chǎn)業(yè)制度。這意味著中國的汽車產(chǎn)業(yè)政策完全進入了一個新的時代。
從這四條規(guī)定不難看出，這是監(jiān)管機構(gòu)對新能源汽車發(fā)展的最強追擊令，原因還在于有關(guān)部門終于認識到了“人民群眾的人身財產(chǎn)安全”遠比新能源汽車產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展要重要得多。這是重大的汽車產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型。
追求高質(zhì)量發(fā)展緊隨國家戰(zhàn)略
國家市場監(jiān)管總局這么做是不是要改變之前對新能源汽車發(fā)展的鼓勵政策呢？并非如此。
今年的兩會政府工作報告，明確提出，將繼續(xù)實施新能源汽車購置優(yōu)惠政策，這已經(jīng)是新能源汽車購置優(yōu)惠政策第二次寫進政府工作報告中，可見國家對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的鼓勵政策并沒有變。
但，“堅持推動高質(zhì)量發(fā)展”同樣連續(xù)兩年被寫入政府工作報告，而這是比行業(yè)政策要大得多的國家戰(zhàn)略，行業(yè)政策必須首先服從于國家戰(zhàn)略，這是必然的。
這么判斷并非沒有任何事實依據(jù)。
首先是國家對新能源汽車騙補行為的嚴查，這已經(jīng)是公開的秘密。甚至在已經(jīng)確定補貼名單的情況下，補貼款到位依然十分的謹慎，周期也比較長，這對一些通過騙補方式來生存的企業(yè)形成了資金的斷流，讓他們露出了原形。有技術(shù)、真實投入的企業(yè)受到的影響則相對要小得多。
接下來的2020年，國家對新能源產(chǎn)業(yè)的財政補貼將最后退出，這也意味著企業(yè)必須依靠自己的技術(shù)實力，向市場提供高質(zhì)量的產(chǎn)品，最終獲得消費者的認可，才能生存下去。這意味著電動汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時代正式來臨。
幾個業(yè)界大佬在2018年底公開“批評”新能源汽車的發(fā)言也能從側(cè)面印證這一觀點。
第一個人是中國科學(xué)院院士歐陽明高中國科學(xué)院院士歐陽明高，第二個人是前科技部部長、現(xiàn)任政協(xié)副主席、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會主席萬鋼。
在去年6月舉行的某氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇上，萬鋼表達了這樣的觀點：就近幾年新能源汽車推廣經(jīng)驗來看，電動車發(fā)展存在充電耗時長、續(xù)航里程短的短板，而這些正是燃料電池汽車可以彌補的地方，燃料電池車輛適合應(yīng)用在重載、長途交通領(lǐng)域。
萬鋼作為重要的“官方”人物，發(fā)出這樣的表態(tài)可謂意味深長。這意味著相關(guān)部門已經(jīng)意識到，之前押注純電動汽車這一條路的產(chǎn)業(yè)政策正在被修正，氫燃料被提升上新一輪的議事日程。
歐陽明高在去年9月由中國電動汽車百人會、中國信息化百人會、浙江省發(fā)展和改革委員會與杭州市人民政府聯(lián)合主辦的“2018第二屆全球未來出行大會”上發(fā)言稱：
“近期新能源汽車起火的事件，其主要原因是技術(shù)驗證周期的偏短等等。因為企業(yè)跟著補貼的指揮棒走，盲目的追求高比能量，縮短了電池測試驗證的時間。”
歐陽明高同樣作為十分重要的“官方人物”，其這一表態(tài)意味著相關(guān)部門已經(jīng)認識并逐步正式純電動汽車本身的各種問題，這意味著國家產(chǎn)業(yè)政策正在加速調(diào)整。
今年1月，萬鋼在中國電動汽車百人會（2019）論壇中表示：“發(fā)達國家把氫作為能源管理，創(chuàng)制了科學(xué)安全的氫加注站建設(shè)和車載氫罐技術(shù)標準及監(jiān)測體系，有力推動了燃料電池汽車商業(yè)化。建議借鑒先進經(jīng)驗，總結(jié)試點成果，抓緊研究修訂氫能、加氫站和儲氫技術(shù)標準，提升檢測能力，盡快破除標準檢測障礙和市場準入壁壘，加強和完善氫能生產(chǎn)、儲運和供銷體系建設(shè)”。
萬鋼的多次表達了對燃料電池的關(guān)注，同時明確指出純電動汽車的短板，意味著相關(guān)部門的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)發(fā)生了重要的調(diào)整。
隨著這次全新的“新能源國四條”的出臺，意味著我國的純電動汽車開始進入了一個全新的追求“高質(zhì)量發(fā)展”的全新時代，沒有意識到這一點的電動車企，將來恐怕很難生存下來。
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