PART 01政策調整的官方依據與立法進程

編輯

​

2025 年 5 月 21 日，歐盟委員會在第四批 “簡化綜合方案” 中正式提出，將《歐盟電池與廢電池法規》（EU）2023/1542 中的供應鏈盡職調查義務生效日期從 2025 年 8 月 18 日推遲至 2027 年 8 月 18 日。這一調整通過文件編號為 COM (2025) 217 final 的提案明確，同時配套調整了盡職調查指南發布時間 —— 從原計劃的 2025 年 2 月 18 日延后至 2026 年 7 月 26 日，以與《企業可持續性盡職調查指令》（CSDD）實現同步。

立法程序方面，歐洲議會環境、公共衛生和食品安全委員會（ENVI）已于 2025 年 6 月啟動專項聽證會，重點討論認證機構資質、供應鏈追溯技術標準等實施細節；歐盟理事會內部市場和消費者保護工作組（IMCO）同步開展影響評估，預計 2025 年第四季度形成最終修訂文本。這一調整并非孤立事件，而是歐盟《競爭力指南針》行動計劃的組成部分，旨在通過簡化監管框架提升企業競爭力。

PART 02延期背后的三重困局

1. 認證體系建設滯后
歐盟要求企業的盡職調查政策必須經過指定認證機構（Notified Bodies）審核，但截至 2025 年 5 月，僅有半數成員國完成認證機構指定工作，且歐洲認證合作組織（EA）尚未制定統一認證標準，目前只能依賴行業自發方案。技術驗證方面，電池供應鏈涉及鋰、鈷、鎳等礦產的跨國溯源，需建立區塊鏈、AI 識別等數字化追蹤系統，但全球僅有 32% 的電池企業完成全鏈條數字化改造。德國萊茵 TÜV 等機構雖已推出 “預合規評估服務”，但 2025 年上半年中國企業委托的此類評估項目數量同比增長 210%，顯示市場需求與供給存在顯著缺口。

2. 法規協調需求迫切
原法規第 94（4）條要求與 CSDD 指令協同評估，但該指令在 2025 年 2 月提出修訂提案，二者實施時間存在沖突。例如，CSDDD 的生效時間已被推遲至 2027 年 7 月 26 日，首次適用日期延后至 2028 年 7 月 26 日。此外，歐盟碳邊境調節機制（CBAM）與電池法的碳足跡核算標準尚未統一，電動汽車電池的碳足跡閾值（當前為 60kg CO₂/kWh）與 CBAM 的鋼鐵、鋁行業標準存在差異。

3. 地緣政治與供應鏈震蕩
受俄烏沖突、非洲礦產國政策變動影響，2025 年第一季度全球鋰、鈷價格波動幅度達 45%，導致電池企業供應鏈調整周期延長。中國駐歐盟商會調研顯示，78% 的中資電池企業需重新規劃歐洲礦產采購路徑。與此同時，歐盟本土電池產能建設滯后，2025 年計劃投產的 15 座超級工廠中，僅 4 座完成設備安裝，需依賴中國企業技術輸出。

PART 03中國企業的戰略機遇與深層挑戰

編輯

​

1. 緩沖期的黃金窗口

• 技術升級加速：中國電池企業可利用兩年時間完成三大核心改造：部署基于 ISO 14067 的碳足跡核算系統（如寧德時代已在德國工廠試點）、接入歐盟電池護照平臺（比亞迪、億緯鋰能已完成數據接口測試）、建立供應鏈人權風險評估體系（參考中汽協《動力電池供應鏈 ESG 管理指南》）。
• 市場份額鞏固：2025 年 1-5 月，中國對歐盟鋰電池出口額同比增長 38%，其中寧德時代、國軒高科在匈牙利、德國的工廠產能利用率提升至 75%。推遲實施為中企在歐洲儲能、電動工具電池市場的擴張提供了戰略機遇。
• 本土化布局深化：寧德時代德國圖林根工廠通過綠電使用、智慧能源管理系統，成為其首家 “零碳” 海外工廠；國軒高科在斯洛伐克的投資項目預計 2026 年投產，將直接輻射中歐市場。

2. 長期合規壓力未減

• 核心標準不變：歐盟對電池全生命周期的核心要求未調整，包括 2030 年動力電池回收材料占比需達 12%（鋰）、16%（鈷）、6%（鎳）；電池護照需披露原材料開采地的 ESG 評級（如剛果鈷礦的童工風險等級）；碳足跡標簽需分級展示（A-G 級），A 級產品可享受進口關稅減免。
• 執法力度升級：歐盟委員會明確表示，推遲實施是 “戰術性調整”，2027 年后將加強執法，未達標企業可能面臨年營業額 4% 的罰款或市場禁入。廈門大學管理學院副教授吳微指出，中國電池企業在碳排放管理方面仍顯經驗不足，需加快建立全生命周期碳核算體系。

PART 04行業應對策略與未來趨勢

編輯

​

1. 供應鏈重構路徑

礦產資源本地化：贛鋒鋰業、天齊鋰業已在愛爾蘭、葡萄牙布局鋰礦項目，通過合資模式降低地緣政治風險；格林美與歐洲回收企業合作，構建 “開采 - 加工 - 回收” 閉環體系。

綠色電力采購：寧德時代德國工廠通過簽署綠色電力購電協議（PPA），將電力碳足跡降低至 30kg CO₂/kWh 以下，優于歐盟當前 60kg 的閾值。

2. 認證與數據管理

電池護照實踐：全球電池聯盟（GBA）2024 年試點項目中，寧德時代、比亞迪等 6 家中企參與，其電池護照記錄了從礦產開采到回收的全鏈條數據。例如，寧德時代神行電池的碳足跡計算值為 49kg CO₂/kWh，達到歐盟 A 級標準。

第三方評估常態化：TÜV 南德、瑞士 SGS 等機構推出 “預合規評估服務”，幫助企業提前模擬供應鏈審核。2025 年上半年，中國企業委托的此類評估項目數量同比增長 210%。

3. 政策跟蹤與行業協作

官方動態追蹤：企業需定期查閱歐盟委員會 “電池法規實施進展” 專欄

（https://ec.europa.eu/energy/topics/energy-techology/batteries）

，關注 2025 年第四季度立法修訂結果。

行業聯盟參與：加入中汽協 “歐盟電池法規應對工作組” 可獲取最新動態，例如 2025 年 6 月發布的《歐盟電池法規應對白皮書》已詳細分析中企合規路徑。

歐盟推遲電池法盡職調查義務，本質上是在綠色轉型與市場穩定性之間尋求平衡。對中國企業而言，這兩年緩沖期既是技術升級的 “窗口期”，也是供應鏈重構的 “攻堅期”。短期來看，中企可通過本土化布局、綠電采購、電池護照接入鞏固市場份額；長期則需直面歐盟碳足跡、回收材料等核心標準，通過技術創新與 ESG 體系建設提升全球競爭力。正如德國聯邦經濟發展和對外貿易協會主席米夏埃爾・舒曼所言：“中國在電池制造領域的系統性優勢，正通過本土化運營轉化為區域經濟發展的驅動力，但合規競爭的本質從未改變。”

（注：文中數據截至 2025 年 8 月 6 日，部分政策細節可能隨立法進程調整，建議以歐盟官方最終公告為準。）