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       2023年央企氫能熱持續(xù)加溫，一家央企氫能板塊負(fù)責(zé)人在今年年初曾經(jīng)做過(guò)統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)顯示超過(guò)三分之一的央企布局了氫能板塊，如今則有超過(guò)一半以上的央企布局了氫能板塊。

 

　　陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所高級(jí)顧問(wèn)尹涌將央國(guó)企布局氫能賽道分為三種不同路徑，包括全產(chǎn)業(yè)鏈布局、孵化自主技術(shù)團(tuán)隊(duì)以及收購(gòu)其他民企等。尹涌常年與能源類(lèi)央企打交道，還曾經(jīng)參與過(guò)某頭部氫能企業(yè)的組建，其所在的律師事務(wù)所也曾承擔(dān)過(guò)相關(guān)立法的咨詢工作，其中包括能源領(lǐng)域的幾部重要法律。

 

　　在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)專(zhuān)訪時(shí)，尹涌也提及氫能全產(chǎn)業(yè)鏈面臨的成本居高不下以及相關(guān)立法、標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)問(wèn)題，并給出了相應(yīng)建議。

 

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：央國(guó)企布局氫能的主要路徑大致可以分為哪些類(lèi)型？

 

　　尹涌：大致分為三類(lèi)。第一類(lèi)以中石化為代表，這些企業(yè)面臨徹底轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)換賽道的問(wèn)題。中石化的整體戰(zhàn)略非常清晰，一開(kāi)始就全產(chǎn)業(yè)鏈布局，牢牢占據(jù)整個(gè)氫產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游全產(chǎn)業(yè)鏈條。具體來(lái)看，上游制取氫，中端輸運(yùn)——主要指管道投入，下游是氫的終端應(yīng)用，比如加氫站合建等。中石化進(jìn)展非常快速，他們投入巨量資源且大手筆操作，意圖占據(jù)整個(gè)氫產(chǎn)業(yè)鏈先導(dǎo)位置，這是第一類(lèi)比較有特點(diǎn)的央企。

 

　　第二類(lèi)以國(guó)電投下屬的國(guó)氫科技為代表。氫燃料電池是連接整個(gè)氫能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用上下游的重要載體，該企業(yè)從海外引進(jìn)技術(shù)人員，從氫燃料電池電堆開(kāi)始做技術(shù)布局，快速形成自己的核心技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，專(zhuān)攻氫燃料電池，再考慮下一步。這家央企從核心技術(shù)攻關(guān)入手，迅速落地核心部件，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化替代，進(jìn)入了裝備制造行業(yè)。

 

　　國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)并不提倡央企進(jìn)入裝備制造行業(yè)，尤其是電力能源企業(yè)。國(guó)氫科技是個(gè)特例，他們圍繞氫燃料電池核心部件布局的裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，適當(dāng)往上、下游延伸拓展、抓住各種應(yīng)用場(chǎng)景。目前，他們也在探索其他場(chǎng)景，比如無(wú)人機(jī)、智能船舶、機(jī)車(chē)等。這一類(lèi)央企，以技術(shù)、產(chǎn)品為起點(diǎn)，再做產(chǎn)業(yè)延伸布局。

 

　　第三類(lèi)央企進(jìn)入的方式，以在一級(jí)市場(chǎng)收購(gòu)自己認(rèn)為具有一定技術(shù)含量的小型民營(yíng)公司為主，收購(gòu)以后再成立氫能公司平臺(tái)，但整體上其戰(zhàn)略還不是很清晰。

 

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：為什么不鼓勵(lì)能源企業(yè)進(jìn)入裝備制造行業(yè)？

 

　　尹涌：因?yàn)檠b備企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理邏輯是不一樣的。不管是火電廠、核電廠，還是新能源電廠，發(fā)電企業(yè)投資電廠涉及的都是電廠投建營(yíng)的投資邏輯。但是裝備企業(yè)利潤(rùn)率水平非常低，需要精細(xì)化管理，需要嚴(yán)苛的產(chǎn)線運(yùn)營(yíng)管理，才能“擠”出來(lái)百分之幾的利潤(rùn)。

 

　　所以，這是兩個(gè)不同的主業(yè)，國(guó)資委要求央企主業(yè)清晰，基于此，一些能源企業(yè)做裝備就不太適合。

 

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：我和一些央企聊過(guò)，他們氫能業(yè)務(wù)比較分散。

 

　　尹涌：你這個(gè)問(wèn)題提得非常好。我剛剛說(shuō)的第三類(lèi)企業(yè)，就存在這個(gè)問(wèn)題。

 

　　第一，氫的全產(chǎn)業(yè)鏈太長(zhǎng)，從制氫端到應(yīng)用端，企業(yè)找不到專(zhuān)屬于自己的“坐標(biāo)點(diǎn)”。氫產(chǎn)業(yè)里隨便截取一段，都足以誕生一個(gè)百億級(jí)，甚至更大市值的公司。目前，在整個(gè)氫產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有清晰預(yù)期回報(bào)的前提下，大家對(duì)氫的全產(chǎn)業(yè)鏈認(rèn)識(shí)還是不到位，因此也比較迷茫。

 

　　第二，涉氫產(chǎn)業(yè)的人才嚴(yán)重不足。大部分人才來(lái)源于化工等專(zhuān)業(yè)，缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)人才儲(chǔ)備，尤其是技術(shù)、運(yùn)營(yíng)方面的人才，難以支撐企業(yè)的氫產(chǎn)業(yè)布局。

 

　　第三，基于上述兩個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，企業(yè)對(duì)于氫產(chǎn)業(yè)的布局、組織機(jī)構(gòu)的保障設(shè)計(jì)也不夠清晰，所以會(huì)導(dǎo)致比較散亂的局面。有一些企業(yè)，不知道下一步該干什么，不止是一、兩家企業(yè)存在上述問(wèn)題。

 

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：即使這樣，央國(guó)企熱情還是挺高。

 

　　尹涌：現(xiàn)在整個(gè)氫產(chǎn)業(yè)鏈圈子里，一級(jí)市場(chǎng)比二級(jí)市場(chǎng)要火爆很多，熱度非常高，大家對(duì)氫產(chǎn)業(yè)有非常高的追求。關(guān)于氫能，有個(gè)關(guān)鍵詞比較有意思，也有爭(zhēng)議，就是“終極能源”，個(gè)人認(rèn)為說(shuō)成“終極能源的載體”更合適。不管如何定性和描述，氫產(chǎn)業(yè)鏈一旦打通，未來(lái)它可以想象的場(chǎng)景的確很宏大，因而熱度一直居高不下。

 

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：央國(guó)企布局氫能的發(fā)端起于2016年？

 

　　尹涌：那時(shí)我也在能源央企做核電和新能源裝備材料方面的工作，對(duì)央國(guó)企早期布局氫能產(chǎn)業(yè)的情況有些了解。2016年是第一波高峰，高峰持續(xù)到2019年左右稍微沉寂了一下。隨著2022年《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《中長(zhǎng)期規(guī)劃》）的出臺(tái)，又刺激了氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，熱情一直持續(xù)到現(xiàn)在。

 

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：央國(guó)企和民企搶占賽道有什么不同？

 

　　尹涌：這是一個(gè)有趣的問(wèn)題，也是我主要在思考的問(wèn)題。我在央企工作之前，曾在民企工作，所以我大段時(shí)間在觀察這個(gè)問(wèn)題。

 

　　對(duì)于氫能產(chǎn)業(yè)來(lái)講，央國(guó)企具備國(guó)內(nèi)外技術(shù)和信息互通的優(yōu)勢(shì)，也有實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的責(zé)任和使命。他們適合采用像三桶油，特別是像中石化這樣的大手筆、大投入、大戰(zhàn)略、大布局的方式。

 

　　對(duì)比之下，民營(yíng)企業(yè)做氫能也有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這十年來(lái)，央國(guó)企大力度收購(gòu)新能源資產(chǎn)，出讓方多為民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)在高點(diǎn)時(shí)出清資產(chǎn)，兌現(xiàn)收益以后，再去涉足他們認(rèn)為有前景的其他領(lǐng)域，比如投入氫能關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵裝備的研發(fā)，所以現(xiàn)在國(guó)內(nèi)國(guó)產(chǎn)化率進(jìn)展比較快、在關(guān)鍵氫能產(chǎn)業(yè)的裝備和部件領(lǐng)域，領(lǐng)先的還是民營(yíng)企業(yè)。

 

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：民企比央國(guó)企走得快，看得遠(yuǎn)？

 

　　尹涌：也不是看得遠(yuǎn)走得快，而是可以集中力量，在關(guān)鍵零部件、裝備、材料上做集中式投入研發(fā)和創(chuàng)新，效率高一點(diǎn)。

 

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：央國(guó)企不也在做這個(gè)事？

 

　　尹涌：有的央國(guó)企也在做這事，但整體上看，他們的效率有待提高。

 

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：包括決策流程效率？

 

　　尹涌：從合規(guī)的角度來(lái)看，不排除有這個(gè)因素，還有內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制有待完善，內(nèi)部資源利用效率有待優(yōu)化。

 

　　還有一個(gè)因素，比如民營(yíng)企業(yè)會(huì)關(guān)注產(chǎn)業(yè)里的細(xì)分環(huán)節(jié)，但是央國(guó)企希望布局全產(chǎn)業(yè)鏈，力量比較分散。民營(yíng)企業(yè)不同，他們會(huì)集中攻擊關(guān)鍵的設(shè)備和材料，當(dāng)然兩者的初始定位不一樣，兩者效率亦隨之有所區(qū)別。

 

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：哪一種更有前景？

 

　　尹涌：氫全產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)。涉及產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，毫無(wú)疑問(wèn)，央國(guó)企最有優(yōu)勢(shì)，我也提倡央國(guó)企做自己擅長(zhǎng)的事情，基礎(chǔ)設(shè)施需要大手筆布局、大資金的投入。

 

　　但是民營(yíng)企業(yè)不具備這種資源投入實(shí)力，它會(huì)打關(guān)鍵戰(zhàn)役，加上它本身的投入效率、研發(fā)效率高，容易出成果。

 

　　這兩者工作重點(diǎn)存在差異，我們不評(píng)價(jià)哪一種更好，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)說(shuō)，都很需要，而且最好可以相互配合和補(bǔ)充。

 

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：現(xiàn)在是央國(guó)企布局氫能賽道的好時(shí)機(jī)？

 

　　尹涌：這個(gè)要通過(guò)國(guó)際視野來(lái)看，我們的氫產(chǎn)業(yè)起步并不遲，但歐盟這幾年進(jìn)步較快，事情做得很扎實(shí)，尤其是俄烏沖突后，受地緣政治和供應(yīng)鏈調(diào)整的影響，他們對(duì)氫能的投入在加快，比如綠氫制取的技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施投入，比如管道輸氫投入等，都在加快。

 

　　其次，很多國(guó)家設(shè)立了各種專(zhuān)項(xiàng)基金來(lái)做綠氫關(guān)鍵技術(shù)的提升，并在國(guó)際上開(kāi)展氫源布局，比如在中東、北非、澳洲、南美等地區(qū)布局制氫國(guó)際化市場(chǎng)的分工。

 

　　從律師的角度來(lái)講，我更關(guān)注法規(guī)、制度方面，比如氫能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)監(jiān)管法規(guī)的完善度，這點(diǎn)需要向國(guó)外先行的同行學(xué)習(xí)。

 

　　從以上幾個(gè)角度來(lái)講，國(guó)內(nèi)有做得好的地方，但是也有不足。

 

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：民企最早進(jìn)入這個(gè)賽道的時(shí)間節(jié)點(diǎn)？

 

　　尹涌：億華通早一點(diǎn)，2012年左右。央國(guó)企也沒(méi)有落后太多，2016年開(kāi)始陸續(xù)啟動(dòng)。

 

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：央國(guó)企布局，更多是一種政策導(dǎo)向，還是一種市場(chǎng)選擇？

 

　　尹涌：兩者兼有。政策上，國(guó)家層面第一次提到氫能，是2019年兩會(huì)政府工作報(bào)告；2020年《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》白皮書(shū)里，再次提到氫能產(chǎn)業(yè)；2020年的《中華人民共和國(guó)能源法〈征求意見(jiàn)稿〉》里，第一次把氫能納入新能源中；2022年《中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》成為了一個(gè)里程碑式的文件。

 

　　2022年后持續(xù)到現(xiàn)在，政策發(fā)布密集度比較高，大家對(duì)于氫能的認(rèn)識(shí)在慢慢形成共識(shí)。

 

　　嚴(yán)格意義上來(lái)講，2019年再往前，企業(yè)布局氫能，都屬于市場(chǎng)自發(fā)行為，國(guó)家層面并沒(méi)有明確表態(tài)，整體安排也不是非常清晰。從這一點(diǎn)上看，央國(guó)企對(duì)氫能的嗅覺(jué)，還是很敏銳的。

 

　　在雙碳目標(biāo)、綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的背景下，氫會(huì)扮演非常重要的角色，對(duì)企業(yè)來(lái)講，也是一個(gè)巨大商機(jī)。所以，這不單是政策推動(dòng)，企業(yè)也在通過(guò)政策引導(dǎo)，挖掘潛在的巨大商業(yè)利益。

 

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：地方國(guó)企的邏輯是什么？

 

　　尹涌：也可以像剛才那樣分，但特點(diǎn)不那么鮮明。地方國(guó)企首先服務(wù)于地方政府需要，不具備央企如此龐大的資源統(tǒng)合能力。

 

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策有什么建議？

 

　　尹涌：我建議：第一，在立法上，《中華人民共和國(guó)能源法》能盡快出臺(tái)，此外，最好有一個(gè)關(guān)于氫能產(chǎn)業(yè)的單獨(dú)立法，解決氫的身份問(wèn)題。現(xiàn)在，氫還在危化品目錄里，這個(gè)對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)很要命，制度成本高就高在氫的身份不明。

 

　　第二，各地方政府圍繞氫產(chǎn)業(yè)的政策，缺乏整體協(xié)調(diào)和梳理。各個(gè)省出臺(tái)的政策差別性非常大。

 

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：哪個(gè)省的政策更有前瞻性？

 

　　尹涌：廣東、上海、河北這幾個(gè)地方比較靠前。其中一個(gè)典型標(biāo)志就是現(xiàn)在制氫不用放在化工園區(qū)了，這是很大的進(jìn)步。立法上一定要先明確氫的身份或性質(zhì)。危化品本是出于安全性考慮，這有道理，但是現(xiàn)有技術(shù)已經(jīng)有辦法解決安全性問(wèn)題，所以立法要跟上。立法一般都有所滯后，但不要太滯后，太滯后會(huì)制約產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展。

 

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：如何看待行業(yè)虧損？還有哪些其他風(fēng)險(xiǎn)？有哪些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可借鑒？

 

　　尹涌：氫能產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，尚處于“將起未起”的導(dǎo)入期，由于產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)且相互銜接，每個(gè)板塊的障礙都將傳導(dǎo)至下一個(gè)環(huán)節(jié)。

 

　　整體上來(lái)說(shuō)，氫能全產(chǎn)業(yè)鏈面臨的共性問(wèn)題之一是成本居高不下，影響其快速成長(zhǎng)。關(guān)于成本問(wèn)題，有兩個(gè)分類(lèi)：一是技術(shù)成本，比如氫燃料電池的8大關(guān)鍵技術(shù)、電解槽的產(chǎn)能率、以及其他關(guān)鍵設(shè)備的生產(chǎn)研發(fā)。盡管隨著國(guó)產(chǎn)化率提高，產(chǎn)業(yè)成本已經(jīng)有所下降，但還是需要時(shí)間來(lái)進(jìn)一步降低。二是制度成本，其中又分為兩個(gè)問(wèn)題：第一是立法問(wèn)題，如上面問(wèn)題所說(shuō)，核心是氫能的身份問(wèn)題；第二是.標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。監(jiān)管部門(mén)、頭部企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)也在編制氫能產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)有所進(jìn)展，但距離完備的全產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系成型較遠(yuǎn)。這一方面會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為散亂，同時(shí)也無(wú)法作為立法的有效支撐。2023年8月，六部委發(fā)布的《氫能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系指南（2023）》一定程度上會(huì)推進(jìn)這項(xiàng)工作。

 

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)氫能產(chǎn)業(yè)路徑比較獨(dú)特，它不做大規(guī)模應(yīng)用場(chǎng)景投入，而是集中做關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步，把用氫成本降到可以和油氣比較的水準(zhǔn)，然后回過(guò)頭做應(yīng)用場(chǎng)景落地，這個(gè)思路很有特點(diǎn)。

 

　　歐盟的氫產(chǎn)業(yè)整體思路比較清楚，從融資架構(gòu)設(shè)計(jì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的攻關(guān)，到氫產(chǎn)業(yè)政策一致性和協(xié)調(diào)性，再到氫源獲取的國(guó)際性布局，對(duì)我們也有所啟發(fā)。

 

　　日本的氫專(zhuān)利占比非常高，非常注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。國(guó)內(nèi)企業(yè)在這一點(diǎn)上的意識(shí)在快速提高，但是仍然缺乏整套的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局。此外，還要加大原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的專(zhuān)利申請(qǐng)中應(yīng)用性技術(shù)專(zhuān)利占比過(guò)多，但是原創(chuàng)性發(fā)明專(zhuān)利占比還是比較少。